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上海着手准备新一轮城市规划

2013年9月18日,中秋小长假前一天,晚高峰时段的南北高架比平常更加拥堵。早报记者 孙湛 图
  2013年9月18日,中秋小长假前一天,晚高峰时段的南北高架比平常更加拥堵。早报记者 孙湛 图

  早报记者 李继成

  上海正着手准备新一轮城市总体规划编制,新一轮规划将更注重如何提高城市国际竞争力、坚持可持续发展、增加城市魅力。

  “上海未来城市发展战略和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”昨天举行,一些与会专家表示,上海应明确在全国和全球的战略目标、功能定位和发展内涵,破解人口、空间、资源、交通、环境、文化等方面的瓶颈,指导城市发展。

  人口突破2020年控制指标

  建议:深化研究人口结构

  上一轮上海市总体规划(1999-2010)的部分指标已经提前实现,如城市化水平、高速公路总长度等,反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性趋势。但也有一些指标突破了原先规划的2020年控制指标,包括全市常住人口规模。

  2012年,上海常住人口规模达2380万,而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。人口增长过快,给环境、资源、设施、交通等各方面带来了很大压力。

  同济大学教授唐子来对此比喻为“衣服怎么也穿不住”。他认为,人口规模大大超出了规划预期,也逼近了上海理想的承载能力,原因在于整个区域发展不平衡导致人口往北上广流动。今后发展的关键是要协调好整个市域的人口、土地、产业跟环境资源,所以在转型发展的背景下对城市规划进行修编非常必要,“一个综合性的全球城市要有六大功能:总部集聚地、金融中心、高度发达的生产性服务业、科技创新和文化创意基地、旅游和会展目的地和流通枢纽,这需要有较强的配置资源的能力。”

  杭州市规划局局长张勤建议深化人口结构和需求结构的研究。张勤表示,人口是重要的生产要素,人口不光带来消耗,所以对人口问题,不应简单地说控制。而是要去引导,重要的就是做好结构分析。“我们在城市规划中对人口的研究,太薄弱了。就研究总量比较多。但是人口结构、年龄结构、受教育结构、职业结构,研究不够。”

  建设用地规模接近极限

  建议:利用工业用地存量

  上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里,占全市陆域面积的43.6%,不仅远远超过了上一轮规划的控制指标,也接近了全市可用建设用地规模的极限,远远高于东京、伦敦、香港等同类城市20%~30%比例。为此,上海未来发展将会严格控制用地规模,力争建设用地“零增长”。

  唐子来称,建设用地增量没有了,关键就是要看如何来优化利用存量。上海工业用地是最大的存量,还有棚户区改造。随着上海的后工业化进程,上海不需要这么多的工业用地。这方面做好了,余地还很大。

  深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵认为,对建设用地要有存量规划与减量发展的思路。以深圳为例,从2010年开始,新增建设用地面积逐年下降,而改造用地规模逐年上升,深圳把改造用地编入用地规模规划里,进行用地结构的调整和优化。

  城市扩容导致交通拥挤

  建议:加强土地综合利用

  随着城市规模不断扩大,越来越多的居住区远离市中心,但就业、就医、教育设施主要仍在市中心,于是大量人口每天往返于市中心和居住区,很多人开始抱怨交通拥挤。

  专家咨询会上,前大伦敦区域交通运输局总规划师卡米拉·维恩告诉早报记者,在伦敦也存在类似的情况,目前的预测是未来20年伦敦还将增加100万人口,需要70万个新工作,可能增加400万人次的出行量……这对交通、基础设施、公共服务等方面都会有一定的压力。

  “所以现在强调的是土地综合使用,不能因为偏远的、交通不便达的地区地价低,就在那里造很多住宅,但却没有提供足够的就业岗位。我们更需要对土地综合利用,让人们在那里生活,同时在那里工作、上学、就医,让很多事情就近解决。”她表示,伦敦周边的一些卫星城功能在退化,“我们希望在这些卫星城里找到很多功能区域,能够让就业充分全面发展出来。20年前就是早晨大家都往市中心挤,下班后往市郊挤,现在我们希望反过来。”

  复旦大学教授葛剑雄也表示,如果早上开车上杨浦大桥,会发现有很多车流往浦东的张江、金桥地区去上班,傍晚则倒过来。如果当初在张江、金桥这些地区配置更多住宅,这样交通流量就会减少很多,“把综合配套功能考虑到规划中,就有很多事情需要做,当然这也需要一些政策,而且切实可行。”

  2012年,上海常住人口规模已达2380万,而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。

  上海建设用地规模在2011年就达2961平方公里,占全市陆域面积43.6%,已经接近全市可用建设用地规模的极限。

  郊区电网年底前告别高峰跳闸隐患

  早报记者 余梦 通讯员 陈昊南

  昨日,上海郊区配网改造工作正在进行,涉及各类配网改造项目329项,待改造台区约3000个(台区是指一台变压器的供电范围或区域)。

  早报记者从上海市电力公司了解到,改造完成后,上海郊区配网将解决危及电网安全、影响市民用电的重过载、低电压问题,高峰跳闸断电等问题将得到有效解决。

  2013年夏季上海虽遇罕见高温,但市区范围内几乎没有出现重过载、低电压问题。然而,未经改造的城郊接合部及郊区的低压配网在高温中,投诉及抢修数量激增。

  其中,崇明电网是典型代表,由于岛上配网相对薄弱,碰上高温天气,岛上重过载、低电压问题凸显,7月份持续高温期间,崇明空调销量达3万台,但空调装好却很难制冷,当月,崇明岛用户关于电压低的投诉量占到全上海投诉总量的45%。

  根据统计,今夏崇明电网涉及重过载的台区共有222个、涉及低电压的台区共有829个。目前,上海郊区配网改造项目的前期准备工作均已完成,所有改造将于年底前完工。


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